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發揮制度優勢 尋求殘疾人事業發展新機遇

2020年03月10日 來源:《中國殘疾人》2020年第3期

習近平總書記強調“殘疾人是一個特殊困難的群體,需要格外關心、格外關注。”黨的十九屆四中全會對堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現代化作出重大戰略部署,把堅持和完善城鄉統籌的民生保障制度、滿足人民日益增長的美好生活需要,作為中國特色社會主義制度和國家治理體系建設的重要內容,在教育就業、醫療健康、社會保障等方面作出了一系列重要制度安排,對群團組織提出了“健全聯系廣泛、服務群眾的群團工作體系,推動人民團體增強政治性、先進性、群眾性,把各自聯系的群眾緊緊團結在黨的周圍”的要求,同時對殘聯提出了“健全殘疾人幫扶制度”“健全特殊教育保障機制”等具體要求。這些制度安排,貫徹了以人民為中心的發展思想,為新時代殘疾人事業發展指明了方向,提供了新的機遇。安徽省各級殘聯組織和干部要以習近平新時代中國特色社會主義思想為指引,深入學習貫徹黨的十九屆四中全會精神,不忘初心,牢記殘聯職責使命,從6個方面推動新時代殘疾人事業更好發展,創造殘疾人更加幸福美好的新生活。

文_ 高莉

在發揮制度優勢,更好地轉化為治理效能中,充分發揮殘疾人工作的體制機制效能。

殘疾人事業的重要性不言自明,需要強調的是,要進一步發揮好黨委領導、政府主導、部門支持、社會參與、殘聯組織積極作為的體制機制的最大效能,落實好黨委、政府分管領導定期聽取匯報,研究解決重大問題;加強政府殘工委及其辦事機構建設,發揮殘工委牽頭議事作用,健全部門協作和考評機制,強化部門職責,做好“聯”字文章,將殘疾人社會保障和公共服務納入相關部門職責范圍和目標管理,協同加大殘疾人事業的政策設計,協同做好殘疾人社會保障和基本公共服務托底補短。在安徽省殘聯的爭取下,省政府殘工委成員單位根據職能分工,各司其責,各展其能,堅持對殘疾人事業“高看一眼,厚待一分,弱勢群體,強勢關心”的理念,對涉及殘疾人群體的事堅持特事特辦、傾情傾力,將住房困難殘疾人家庭納入城鄉住房救助范圍,將假肢裝配、聽力殘疾等特殊兒童康復項目納入城鄉醫保報銷目錄,將貧困殘疾人納入免費法律援助對象,將殘聯系統的典型宣傳納入省委宣傳部的重大典型中集中宣傳,將城市道路無障礙建設、特教學校建設、電視手語新聞等納入文明城市(縣城)評選考核指標等,這一系列措施的推行,探索了加快殘疾人事業發展的新路,加速了殘疾人基本公共保障服務托底補短。

在解決殘疾人日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾中,從源頭做好“普惠、優惠加特惠”頂層政策設計。

堅持以人民為中心的發展思想,是殘疾人工作的出發點和落腳點。殘聯組織要認真研究不平衡不充分的發展矛盾在殘疾人事業中的突出表現,力爭在頂層設計中爭取更多的扶殘助殘優惠政策。近年來,安徽針對殘疾人多層次、多樣化的特殊需求,著力完善殘疾人事業法律法規和政策措施,按照重點保障和特殊扶助的原則,以省委、省人大、省政府或會同省直部門等方式,制定完善殘疾人社會保障制度,加強殘疾人服務體系建設,在基本生活、醫療、養老、教育等政策保障,以及民生工程、脫貧攻堅精準幫扶、就業服務等方面,多平臺、多角度關愛殘疾人特殊群體,做到普惠中有優惠、特殊困難有特惠,縮小了殘疾人生活狀況與社會平均水平的差距,促進了殘疾人事業與經濟社會的協調發展。

在黨和政府建立解決相對貧困的長效機制中,重視“因殘致貧”問題,推動已有幫扶政策長效化。

在脫貧攻堅戰中,安徽各級黨政和職能部門以及廣大干部職工,進一步加強對殘疾人群體的深入了解,強化“因殘致貧”的意識,在《關于打贏脫貧攻堅戰三年行動的實施意見》中,專門部署了“著力實施貧困殘疾人脫貧工程”,不斷加大貧困殘疾群眾各項幫扶工作。在貧困縣摘帽第三方專項評估檢查中,對抽查村內未建檔立卡的殘疾人戶等5類特殊群體實行調查全覆蓋,確保脫貧路上殘疾人不落一人。2020年后,殘疾人總體上將依然是相對貧困人群中的重點群體,因此,在國家和全省謀劃建立相對貧困長效機制中,殘聯組織要及時參與、主動爭取,有效用好各方形成的“因殘致貧”共識,即將已有的健康扶貧、教育扶貧、兜底保障等措施轉化為長效政策,提升對殘疾人特困人群的兜底保障水平、特惠福利水平,拿出特別的幫扶措施,與持續開展扶志扶智相結合,幫助殘疾人有更多獲得感。

在全面實施鄉村振興戰略中,研究并爭取將殘疾人特殊需求納入到基礎服務設施總體布局。

目前,全面實施鄉村振興戰略規劃體系、政策體系在不斷完善,農村經濟、政治、文化、社會、生態和黨的建設在統籌推進,這是解決溫飽、擺脫貧困后的又一歷史性任務。農村殘疾人基本公共服務功能建設滯后、服務能力弱是事業發展的突出短板。安徽省170余萬辦證殘疾人,83%以上生活在農村,農村殘疾人城鎮化水平遠低于社會平均水平。鄉村振興戰略為推進城鄉殘疾人事業協調發展、盡快補齊農村殘疾人工作的短板提供了難得的重大機遇。殘聯要及早研究和參與到鄉村振興戰略的具體規劃和政策設計中,完善農村殘疾人社會保障、醫療康復、就業幫扶、照料養護等政策,加強基層組織建設、培養鍛煉隊伍,活躍各級殘疾人專門協會,提高農村殘疾人專職委員服務能力和水平,突破制約殘疾人管理、服務的瓶頸問題,推動城鄉協調發展。

在治理體系和治理能力現代化進程中,充分發揮信息化在智慧殘聯建設中的助力作用。

十九屆四中全會明確提出要“完善黨員、干部聯系群眾制度,創新互聯網時代群眾工作機制,建立健全運用互聯網、大數據、人工智能等技術手段進行行政管理的制度規則”“推進數字政府建設,加強數據有序共享”等要求,國務院通過的《關于促進大數據發展的行動綱要》也強調推動政府信息系統和公共數據互聯共享。5G時代下的智慧殘聯建設非常必要,也非常重要,將會幫助殘聯改變傳統工作方式,插上智能的翅膀,更加高效、更加精準地為殘疾人事業科學發展、精細化管理提供有力支撐。安徽殘聯著力在加強殘疾人基本信息動態更新上下功夫,著力提高網上服務能力,推動殘疾人基礎數據與扶貧數據共享,推動“證照辦理”“補貼申請”“個稅減免”“信息消費”等數據與有關部門互聯互通,搭建“最多跑一次”信息化服務平臺,積極打造“智慧殘聯”。

在落實創新公共服務提供方式中,著眼解決基層服務能力不足問題,加快社會組織的培育和支持力度。

殘疾人廣泛分布的特點決定了殘疾人組織的網絡化、殘疾人工作的系統化。目前,我們的組織系統、工作系統基本健全,但在縣、鄉一級,尤其是鄉一級非常薄弱。因此,夯實基層組織、加強基層工作顯得非常必要。政策保障交給政府,服務供給交給社會。精簡高效的機構改革趨勢,需要殘聯創新公共服務提供方式,進一步推行政府購買服務,開發好政策資源、經濟資源和市場資源。安徽積極鼓勵支持、培育壯大社會力量興辦扶殘助殘公益事業,發展公益助殘項目,努力擴大宣傳,講好殘疾人的故事,講好扶殘助殘故事,匯聚正能量。

(作者系安徽省殘聯黨組書記、理事長)

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