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眾人的事情由眾人商量——記浙江省溫州市龍灣區維護殘疾人駕車權益工作

2020年04月13日 來源:《中國殘疾人》2020年第4期

多少年來,殘疾人機動車在城市中的管理問題始終是困擾城市管理者和殘疾人工作者的難題。浙江省溫州市龍灣區通過“眾人的事情由眾人商量”,探索基層群眾的協商自治制度建設,積極引導殘疾人自我管理、自我服務、自我教育、自我監督,為健全基層治理體系,高水平推進城市治理現代化提供了有益的啟示。

文_浙江省殘聯辦公室

2018年8月,溫州市出臺了殘疾人機動輪椅車購置更新補貼新政,因不理解政策,全市近300名車主被人煽動,準備去市里集體信訪。為了穩定車主群體、解決合理訴求,龍灣區殘聯決定讓車主自己選出代表開展協商,統一意見訴求后再反映至相關部門。區殘聯的干部與街道專職委員全都動員起來,主動上門做車主工作,功夫不負有心人,愿意“坐下來商量”的車主越來越多。

2018年9月14日區殘聯召開大會,近90名車主在區委政法委和區殘聯的全程監督下,按“1個街道1名理事”選舉產生了理事會,殘疾人機動輪椅車主協會正式成立。會上集中通報了新政,進一步消除車主誤解,對涉及到的車型選擇、維修上牌等事項均協商投票決策。由于意見得到充分尊重,65名車主當場支付了購買車輛的定金。龍灣區成功化解了信訪隱患。

采納意見 得到實惠

一輛小車既可以是產生社會矛盾的“源頭”,也可以是疏導各種矛盾的“茬口”。協會所有協商都緊緊圍繞車主的根本利益。用永興街道王興來的話說:“殘疾人機動輪椅車主協會會員之間的共同語言和訴求,使得協商更具針對性和實效性,會員參與的積極性很高。”

車子好不好,車主說了算。協會通過區殘聯積極聯系多家殘疾車生產廠家,仿照汽車“4S”店模式組織會員進行試駕,邀請廠家代表登臺介紹產品性能、承諾售后服務和團購優惠,由全體會員通過綜合比較、協商后決定,爭取到了更多優惠。此外,為了方便車輛維修保養,2019年協會通過協商選定了位于永中街道的一家修理部為年度定點維修點。半年之后,由于多名會員反映維修點服務不到位且不尊重殘疾人。協會重新協商并組織投票,另選了海濱街道的一家修理部,由區殘聯負責授牌和監督。蒲州街道張敏說:“唯一不足的是這家維修點離蒲州街道比較遠,但只要是集體協商,哪怕‘一票之差’,大家也會服從決定。”在修理部現場,多名車主均表示這家修理部維修水平高,服務態度好,特別滿意的是能為中途拋錨的殘疾車提供拖車服務。

有了協會這個組織,殘疾人機動輪椅車的管理更加規范,車主享受到了更多方便和實惠。根據協會反映的車主需求,去年初聯系溫州市非機動車輛管理所上門統一辦理上牌、年檢、違章處理等事宜,并由政府買單購買了保險,實現“最多跑一次”一條龍服務。

聯系緊密 解決困難

為了進一步支持協會活動,提升會員積極性,龍灣區殘聯一方面為協會協商和活動提供場地和經費支持;一方面降低入會門檻,凡區里持證殘疾車主自愿加入并遵守協會章程就能成為會員。在區殘聯和協會理事的共同努力下,會員人數增加至215人,協商事項增加至七大類15項。協會暢通信息,化解矛盾的作用得到了進一步強化;網格化的管理使區殘聯更加及時精準地掌握車主的實際困難和思想動態;定期政策通報讓全區車主新政知曉率達到100%。

協會理事每年選舉,先通過自我推薦、競選演講等在街道內確定初步人選,再通過全體會員大會民主投票,實行“能上能下”,會員不滿意可以投票罷免。理事既要有熱心腸,主動服務無私心,又要有一定威望,具有化解矛盾的能力。協會還是一個充滿人情味的互助平臺,每年都會自發“AA”舉行“分歲酒”交流感情;去年一名車主發生了交通事故,大家主動捐款助其渡過難關;協會還通過會員間互相介紹工作,“師帶徒”,解決了部分就業問題。

通過成立殘疾人機動輪椅車主協會,區殘聯等有關部門為殘疾人群眾搭建起協商平臺。他們一方面為協會活動提供必要場所和資金支持,提供法律和政策咨詢,監督協會選舉和投票,協調相關部門落實協商成果,及時做好通報和反饋。另一方面,深入宣傳發動更多車主參與,積極行使自身權利,同時強調少數服從多數原則,要求車主遵規守法,尊重協商成果,履行自身義務。基層協商是否能真正起到作用,關鍵在于地方黨委和政府是否做到主動作為,在處理涉及群眾利益的具體事務時,真正讓群眾的話語權得到充分保障,提升群眾的參與感。

主動作為 平等參與

實現基層協商的形式是豐富多樣的,不必拘泥于刻板的模式,追求實效更為重要。關鍵要加強制度設計,構建各方參與的基層民主體系,把民意表達與政策的制定、執行等環節結合起來,要讓協商的內容真正反映群眾切身利益;要讓協商的主體真正代表各方利益;要讓協商的效果真正得以展現。

在協商過程中,龍灣區殘聯僅僅承擔組織者、監督者、服務者的配角角色,主角還是廣大車主。協會給予每個車主平等參與協商的權利,只要愿意遵循民主原則合理表達訴求,就可以加入協會甚至競選理事。協商過程堅持問題導向,充分發揮每位參與者的主觀能動性和聰明才智,主動出點子提方案想辦法。協商的結果也得到了充分的尊重和積極響應,切實保障了車主的自身權益。殘疾人的事情,要放手讓更廣大殘疾人參與協商和決策,正真實現“平等、參與、共享”,讓基層治理的基礎更加深厚,凝聚起更加強大的民主力量。

殘疾人機動輪椅車主協會,沒有“花架子”起了“真作用”。這主要得益于機制的設計:協會理事均由車主擔任且通過民主選舉產生,確保其能站在車主立場、維護車主利益且得到車主信任。對于車主的訴求或意見,一般性的通過內部協商都可自行化解;具有普遍性且反映強烈的,通過協商找出能反映大多數人意愿的“最大公約數”,既為解決問題化解矛盾提供了充分的緩沖,又為推進協商意見落地見效減少了雜音。

基層協商的核心價值,在于通過構建日常參與制度,實現基層治理更加科學合理,引導群眾有序參與、理性發聲。“眾人的事情由眾人商量”雖非萬能,但是一劑良藥。因為通過商量,不僅能“出辦法、出共識”,更能“出感情、出團結”。正如有協會代表提道:“有些問題一時難以徹底解決,但給了我們一個說話的地方。”成立協會是車主們的代表,既為增進友誼與團結,也為車主爭取更多關注和話語權。基層協商也并非最有效率的解決問題方式,但體現的是公平、公正、公開的原則,有助于形成共建共治共享的社會治理格局,值得積極探索和大力推廣。

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