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殘疾人如何正確參加民事訴訟活動

2020年02月19日 來源:《中國殘疾人》2020年第2期

文_呂心為

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大家好,我是浙江正昌律師事務所的呂心為律師。在法制社會中,民事訴訟離大家的生活越來越近,殘疾人也不例外。相關法律對殘疾人參加民事訴訟也作了相應規定。

【案例】

居住在北京的張某出生于1942年,于1963年生育了女兒L。2016年9月,張某以女兒L缺乏對她的贍養為由,自己委托律師作為訴訟代理人向北京市某區人民法院提起訴訟,提出讓L支付贍養費等要求。法院受理案件以后,委托了某司法鑒定所對原告張某的訴訟行為能力進行鑒定。鑒定意見為:“被鑒定人張某被診斷為腦血管病所致精神障礙。被鑒定人所患疾病導致其對一般民事行為的性質和意義不能完全辨認和理解,不能充分維護自己的權益并承擔相應的義務,故評定為限制民事行為能力,無訴訟行為能力。”法院認為,張某經鑒定為無訴訟行為能力人,不能理解面臨的訴訟性質和意義。由于張某缺乏獨立行使訴訟權利的能力,應由其監護人作為法定代理人代為訴訟。故此,法院裁定駁回了張某的起訴。

本案例中,法院作出上述裁判的法律依據是《民事訴訟法》第五十七條:無訴訟行為能力人由他的監護人作為法定代理人代為訴訟。

【案例解析】

上面這個案子,是一個很常見的民事訴訟案件。并不是法院不替當事人張某主持公道,而是需要由張某的監護人代為起訴。下面我們就圍繞相關法律規定,為大家具體解釋一下。

何為無訴訟行為能力的成年殘疾人?

所謂無訴訟行為能力的成年殘疾人,是指精神上或智力上的問題,導致行為辨認能力方面不完全正常的殘疾人。既可能是無民事行為能力的成年人,也可能是限制民事行為能力的成年人。《民事訴訟法》中對于無訴訟行為能力的成年殘疾人有著特殊的法律規定:他們不可以獨立行使訴訟權利。智力和精神這兩類殘疾人基本屬于這個范圍。

這里說的無民事行為能力的成年人和限制民事行為能力的成年人,也是民事實體法上的概念。《民法總則》第21條規定:不能辨認自己行為的成年人為無民事行為能力人,由其法定代理人代理實施民事法律行為;第22條規定:不能完全辨認自己行為的成年人為限制民事行為能力人,實施民事法律行為由其法定代理人代理或者經其法定代理人同意、追認,但是可以獨立實施純獲利益的民事法律行為或者與其智力、精神健康狀況相適應的民事法律行為。

要特別注意的是,《民事訴訟法》中并沒有限制訴訟行為能力這一說法。不論是無民事行為能力的成年殘疾人,還是限制民事行為能力的成年殘疾人,他們在民事訴訟活動中都是無訴訟行為能力的成年殘疾人,均不能獨立行使訴訟權利,都必須由法定代理人代為參加訴訟。

無訴訟行為能力的成年殘疾人作為案件當事人的訴訟規則是什么?

1.如果原告為無訴訟行為能力的殘疾人,就需要由其法定代理人代為起訴。該殘疾人不但不能自己起訴,且不能由其本人委托訴訟代理人起訴。否則,法院可用訴訟主體不適格為由,不予受理。如法院在受理案件后才發現的,應當駁回起訴。

2.如果無訴訟行為能力的殘疾人是作為被告或者訴訟第三人,法院要通知法定代理人代為應訴,不能通知他本人。在法定代理人確定之前,法院應當中止訴訟。

3.如果一方當事人在訴訟過程中突然喪失訴訟行為能力,成為無訴訟行為能力的殘疾人,之前其本人實施的訴訟行為仍然有效,后續則應當由法定代理人代為訴訟,從喪失訴訟行為能力到確定法定代理人期間,法院應當中止訴訟。

4.案件裁判以后,才發現無訴訟行為能力的成年殘疾人未經法定代理人代為訴訟的,就屬于嚴重違反法定程序。如果案件還在二審程序中的,應當撤銷一審判決發回重審;如果裁判已經生效的,則應當依法再審。

無訴訟行為能力的成年殘疾人作為案件當事人參加訴訟時,對訴訟行為能力應如何正確承擔舉證義務?

在訴訟實踐中,當事人或者法定代理人主張自己一方屬于智力或精神殘疾人且沒有訴訟行為能力時,往往會向法院提交殘聯辦理的殘疾人證用以證明。而不同的法院或者是同一個法院在辦理不同案件時的處理方式不一定相同。

1. 由當事人或者法定代理人向法院提交智力、精神殘疾人的殘疾人證,如果法院采納殘疾人證,直接認定當事人沒有訴訟行為能力并通知法定代理人代為訴訟的,接下來就由法定代理人代為訴訟。

2. 當事人或者法定代理人向法院提交殘疾人證后,如果法院沒有采納殘疾人證,告知并要求當事人進行訴訟行為能力司法鑒定的,則當事人一定要配合鑒定,按鑒定結論確定接下來參加訴訟的人員是當事人本人還是法定代理人。

3. 當事人或者法定代理人沒有提供殘疾人證,直接申請訴訟行為能力司法鑒定的,在法院準許后,當事人一定要配合鑒定,按鑒定結論確定接下來參加訴訟的人員是當事人本人還是法定代理人。

4. 如果當事人或者法定代理人向法院提交殘疾人證后,法院認為殘疾人證不足以證明當事人沒有訴訟行為能力,又沒有告知并要求當事人進行訴訟行為能力鑒定的,或者當事人、法定代理人直接申請訴訟行為能力司法鑒定而法院不準許的,不論案件是在一審程序還是二審程序,當事人的近親屬或者其他利害關系人都可以啟動認定公民無民事行為能力、限制民事行為能力的特別程序進行救濟。

具體地說,是當事人的近親屬或者其他利害關系人可以及時向當事人住所地基層人民法院申請,認定該當事人為無民事行為能力人或者限制民事行為能力人;在特別程序被立案受理之后,立即向原案件的審理法院申請中止對原民事訴訟案件的審理。原案件的審理法院必須先裁定中止審理原案件,等待特別程序的法院作出判決,按照判決結果確定,接下來參加原案件訴訟的人員是當事人本人還是法定代理人,然后才能繼續審理原案件。

【敲黑板】

之所以規定無訴訟行為能力人必須由法定代理人代為訴訟,并不是剝奪或者限制了成年殘疾人的訴訟權利,而是鑒于無訴訟行為能力的成年殘疾人缺乏行為辨認的能力,在行使以及處分訴訟權利時不一定恰當,從而在法律制度上對其訴訟權利進行的特別保護。

根據《民事訴訟法》規定:民事訴訟的當事人包括原告、被告、訴訟第三人和公益訴訟人四類,除了公益訴訟人這一特殊主體以外,原告、被告和訴訟第三人都可以是自然人,也就都有可能是成年殘疾人。民事訴訟活動中,作為當事人的成年殘疾人只分為有訴訟行為能力的殘疾人和無訴訟行為能力的殘疾人兩類。

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