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殘疾人專門協會如何應對重大突發事件——以重慶市聾人協會抗疫工作為例

2020年06月15日 來源:《中國殘疾人》2020年第6期

文_鄭璇

殘疾人專門協會作為黨、政府、殘聯與本類別殘疾人中間的橋梁和紐帶,在特定時刻應充分發揮作用,體現存在價值。本文結合重慶市聾人協會在這次抗擊新冠肺炎疫情中的工作實踐,探討殘疾人專門協會如何在殘聯領導下構建行之有效的應急工作機制,更好地應對重大突發事件。

以本類別殘疾人的需求為決策依據

毫無疑問,在抗疫這場全民戰爭中,殘疾人專門協會要針對本類別殘疾人的身心特點和實際情況,才能做到有的放矢。重慶市聾協針對抗疫工作進行決策部署,主要有三個層面的依據:

首先,聽力殘疾人群的真正障礙所在。聽力不便只是表象,其根本障礙在于他們的信息獲取不足和人際溝通受限。解決了溝通難題,許多其他問題就迎刃而解。市聾協緊密圍繞“溝通”這一關鍵詞,解決語言溝通障礙,打通交流渠道,構建疫情期間的信息無障礙環境。

其次,重慶市聽力殘疾人的生存狀況。重慶市具有集大城市大農村于一體的結構特點。截至2019年9月,全市聽力殘疾人共有79606人。市聾協的工作對象數量多,分布散,城鄉差異顯著。而且,聽力殘疾人群內部也存在差異,既有不同文化水平的差異,也有不同代際需求的差異。這也都是實際工作中需要特別注意的地方。

再次,疫情期間聽力殘疾人的實際需求。抗疫期間,重慶市聽力殘疾人絕大多數能響應黨和政府號召,主動配合居家隔離。但他們各自家庭的實際需求不同,有的學歷低不懂網上購物,無法解決生活需求;有的因聾協活動室長期關閉感到精神生活空虛;有的和家人無法順暢溝通而引發嚴重焦慮等等。這些都需要聾協分門別類采取措施,予以解決。

以“三早四心”的思路做好疫情防控工作

重慶市聾協在疫情爆發伊始,做到了“三早”——早研判、早反應、早落實。

2020年1月20日晚,鐘南山院士在接受央視采訪時表示新冠病毒“肯定人傳人”,市聾協立即預判出下一步全國疫情形勢不容樂觀,于次日上午向市殘聯領導請示取消原定的聾協元宵節活動,并提議通知市其他幾個專門協會做好必要的防范工作。當晚,市聾協微信公眾號轉載“重慶發布”關于疫情的新聞,以公開方式向殘疾人群體發出預警;2月3日,重慶市聽力殘疾人中開始出現疑似病例,市聾協獲知信息后第一時間上報給市殘聯,并且每日向市殘聯報送當天本市聽力殘疾人群體確診病例和疑似病例數據。在嚴防嚴控之下,全市聽力殘疾人僅出現零星散發的病例。

長期以來,市聾協對市殘聯提出的要求、交辦的任務均第一時間貫徹落實并給予反饋,疫情期間更是如此。實施了區縣聾協主席負責制,市聾協班子成員對口管理各大片區,根據疫情變化,隨時調整應對策略。隨著疫情的蔓延,市聾協不斷提高預警強度,聾協微信群全天有班子成員值守,有疑問必解答,有咨詢必回復。疫情期間,市聾協力所能及的常規工作照常開展,如提供企業招工信息和技能培訓機會、線上策劃和舉辦愛耳日宣傳、回復關于第三代殘疾人證辦理的疑問、積極向媒體推送抗疫成果和人物典型等。

此外,在抗疫工作的具體策略上,重慶市聾協做到了“四心”,就是政策宣講“寬心”、手語發布“定心”、才藝助力“暖心”、慰問幫扶“貼心”。

市聾協時刻關注疫情動態,隨時做好重要文件精神的上傳下達,市聾協“巴渝聾人”公眾號從疫情發生至3月26日為止一共發文16篇,閱讀人數累積達11395人次。

大渡口區聾協從1月20日開始行動,共轉發官方正式發布的抗疫科普文章30多篇,宣傳學習人數累計2500人次,并屢次主動阻止群眾傳播謠言或發布錯誤消息。沙坪壩區聾協由聽力殘疾人自己充當防控督導員,該區磁器口街道磁建村社區集中居住著聾人144戶共192人,絕大部分老年人不識字,防控督導員便上門面對面地用手語宣傳防疫政策和保健知識。

市聾協制作的防疫科普視頻在市殘聯公眾號作為“聽障防疫”專欄上線。同時,區縣聾協也積極在線上組織不同形式、不同規模、不同主題的手語防疫宣傳。民間志愿者、聽力殘疾人創業公司、聽力殘疾大學生及手語翻譯紛紛出力,以手語歌、科普視頻、專題網站等形式進行防疫宣傳。

市聾協舉辦抗疫主題美術作品征集,社會聽力殘疾人、特校學生踴躍參與。整理出的作品專輯被重慶晚報上游新聞網報道,同時被中國殘聯、市殘聯微信公眾號推送,并被《當代黨員》抖音平臺轉載。

疫情加重了部分貧困殘疾人的家庭經濟困難。市聾協號召各區縣聾協積極行動起來,通過各種渠道募集善款近3萬元,走訪慰問困難群眾,送口罩及消殺物資,做好心理關懷和疏導。渝北區、榮昌區、長壽區、北碚區聾協走訪敬老院中的老年聽力殘疾人、貧困聽力殘疾人家庭,涪陵區聾協鼓勵聽力殘疾人生活處處找樂趣:秀廚藝、做手工、調整心態保健康。

以底線思維應對重大突發事件的風險挑戰

本次疫情中,重慶市聾協在市殘聯的領導下,圓滿地完成了抗疫任務,但同時也暴露出一些問題。一方面,專門協會自身建設仍有待加強,工作能力仍有待提升;另一方面,殘疾人工作者應對重大突發事件缺乏足夠的實戰經驗,使得一些隱性矛盾在非常時刻被激化。作為專門協會,如何配合殘聯及其他有關部門,聯手推動建立疫情災情之下殘疾人保護的長效機制,值得我們高度關注,深入思考。

首先,專門協會自身要增強應對風險沖擊的能力,確保在特殊時期如常運作。以本次應對疫情為例,各專門協會只有維系好特殊時期的正常運作,從根本上保障協會功能的發揮,才能為基層殘疾人提供各種服務。

其次,作為專門協會的管理班子要有主動出擊、主動作為的思想境界和工作理念。既要當好中介橋梁,又不能只做“傳聲筒”。在重大突發事件到來時,對于黨中央的決策和上級黨組織的工作安排,專門協會要發揮自身密切聯系群眾的優勢,配合殘聯打好組合拳,使工作成效最大化。

再者,殘聯系統各部門對專門協會的地位和作用應有進一步認識。據調查,專門協會在此次抗擊疫情過程中所提供服務的間接性、類別化特征較為明顯。專門協會是否只能發揮這樣的作用?這個問題值得我們研究。事實上,專門協會深植于群眾之中,同殘疾人兄弟姐妹有著血肉聯系,而一些優秀的協會骨干所表現出來的專業素養和工作實績,本身也反映了殘疾人所具備的巨大潛力。殘聯各部門應打破固有觀念,重新認識專門協會的工作能力和在殘聯體系中的地位與作用,通過良好的聯動機制為其提供更堅實的支持,創造更廣闊的平臺。

面對一個充滿未知的世界,要維護殘疾人的利益,乃至整個國家和人民的利益,最可靠的策略無疑是不斷強化現有的重大突發事件應急管理機制。經歷此次疫情,希望我們每一位殘疾人工作者都能就重大突發事件的處置進行一些更深入的思考,從容應對危機,牢牢把握發展主動權。

(作者系北京師范大學教授、原重慶市聾協主席)

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