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疫情下對無障礙交通服務體系構建的思考

2020年04月13日 來源:《中國殘疾人》2020年第4期

文_陳朝

2020年新冠疫情發生以來,交通運輸行業深入貫徹落實習近平總書記重要指示精神,按照堅定信心、同舟共濟、科學防治、精準施策的總要求,既全力以赴打好疫情防控阻擊戰,確保“一斷三不斷”“三不一優先”,又保春運往返、抓應急運輸、護路網暢通、助復工復產,取得了重要進展,為疫情防控、人民生產生活有序和經濟社會發展提供了有力保障。各城市交通運輸系統在服務低收入者、獨居老年人、殘疾人和慢性病人等特殊群體出行方面發揮重大作用,保障其能夠獲取日常必需生活物資和外出就醫等剛性出行。隨著老齡化社會的到來,如何為大量的老年人、殘疾人提供更加安全、舒適、便捷的無障礙交通服務,是擺在我們面前的重要課題。文章結合交通強國建設要求和疫情下出行服務保障,提出打造無障礙交通服務體系的建議。

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無障礙出行服務體系框架

頂層設計完善化

首先,要構建無障礙出行服務體系基本框架。黨中央、國務院印發的《交通強國建設綱要》提出到2035年,無障礙出行服務體系基本完善。無障礙出行服務體系應是以旅客服務為核心,圍繞旅客服務建立的服務系統,應包括制度、標準、流程、架構、設備、設施、標識系統、信息系統及人員在內的硬件和軟件的組合。無障礙出行服務體系要從老年人和殘疾人旅客的實際需求出發,為旅客提供全方位、人性化、智能化的服務。服務基礎包括國家及行業印發的無障礙環境建設方面的法律法規、政策標準等。服務措施是無障礙出行服務體系的核心內容,主要通過無障礙出行流線分析設計,在交通基礎設施中配備無障礙設施、無障礙設備、無障礙信息系統及無障礙標識系統,為老殘旅客出行提供保障。同時,加強無障礙服務,為老殘旅客提供人工服務、預約服務等無障礙出行服務。最后,通過服務保障措施、服務評價方法、服務監督等方式方法,加強對無障礙出行服務的監督、實時反饋,實現提高服務質量。

其次,要強化交通無障礙環境系統的規劃與建設。近年來,雖然我國交通無障礙設施建設取得了一定成績,但交通無障礙設施缺乏連續性和系統性,未形成一個完整的無障礙出行體系。關于交通無障礙環境建設的現有研究成果也多注重局部無障礙設施的研究,缺乏對無障礙交通出行體系的系統梳理。交通無障礙環境建設的完整性、連續性、系統性是保證老年人及殘疾人基本出行需求的基礎。在老齡化提速的大背景下,系統規劃,補齊短板,同步建設,構建完善的城市無障礙出行環境已變得尤為迫切。構建無障礙出行環境體系,應從點、線、面三個層面著手,將慢行通道、常規公共交通、軌道交通、綜合客運樞紐、交通工具、無障礙導盲系統、交通標識及運輸服務等涵蓋其中,構建基于旅客出行鏈的無障礙出行體系。要以滿足老年人及殘疾人等弱勢群體生活生產需求為目的,強化交通無障礙系統與居住生活環境、社區服務環境及休閑娛樂環境等的高效銜接,從而構建無縫銜接的無障礙出行環境。在系統規劃建設中,也要充分考慮疫情災害發生情況下無障礙系統中各子系統的銜接與協調,構建順暢的無障礙交通服務體系。

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增強頂層設計,建立無障礙出行服務管理機制,對方便殘疾人出行非常重要。

突如其來的疫情給我國經濟社會帶來巨大影響,各行業積極開展疫情防控,制定實施有效的抗疫舉措,取得明顯成效。在交通出行領域,健全出行領域應急管理體制機制,交通運輸部等7部門印發了《關于統籌做好春節后錯峰返程疫情防控和交通運輸保障工作的通知》,交通運輸部印發了《關于分區分級科學做好客運場站和交通運輸工具新冠肺炎疫情防控工作的通知》,制定客運站場及交通運輸工具疫情防護指南,各級交通運輸管理部門協調聯動,運輸企業積極行動,保障了包含老年人、殘疾人在內的居民基本出行和物資配送,取得了良好效果。面對各種公共危機的強烈沖擊,傳統的突發事件應急處置范式已難以適應,亟須推進行業治理體系和治理能力現代化,努力建立全國交通運輸行業統一協調的突發危機管理體制機制,全面提高危機防范和管理意識,將突發性危機管理、運輸安全管理一并納入行業管理中。進一步完善出行領域應急預案,特別是隨著我國老齡化社會的到來,要充分考慮老年人、殘疾人等群體的交通需求及特點,分類細化制定老年人、殘疾人交通出行應急預案,制定客運樞紐、交通工具對老年人和殘疾人等特殊群體的防護指南,切實保障應急狀態下老年人、殘疾人的交通權益。

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推進無障礙服務信息化,使殘疾人使用無障礙更加方便。

無障礙服務信息化

積極構建基于出行鏈的無障礙智能出行信息服務系統。信息無障礙是指任何人在任何情況下都能平等的、方便地、無障礙地獲取信息、利用信息。隨著大數據、云計算、物聯網等數字信息化技術的應用,我國出行信息無障礙也實現了快速發展,已形成北京殘疾人服務地圖、北京市殘疾人出行預約、真行軟件等無障礙智能出行APP,但總體上看,軟件功能相對比較單一,沒有系統性考慮出行的各個環節和影響因素,以及重大災害發生時的應用場景,實際應用范圍有限。今后應加快無障礙智能出行信息系統的研發和應用,構建覆蓋靜態交通、樞紐站場、交通工具等方面,基于出行鏈的無障礙智能出行信息系統。該系統還須強化疫情、恐襲等重大災害情況下無障礙出行保障功能,具備災害信息發布、運營線路查詢、安全站點顯示等功能,利用大數據、云計算等技術分析運行線路途徑區域疫情數據及沿途乘客上下車數據,科學計算安全的乘車路線,指導老年人、障礙人在災害發生情況下安全便捷出行,實現老年人、殘疾人使用一個軟件,安全行遍天下。

為數量龐大的老年人、殘疾人提供出行便利,是推進基本公共服務均等化、全面建成小康社會的重要任務。新冠肺炎疫情下,更要為老年人、殘疾人等群體做好服務工作。鼓勵障礙人士通過微信公眾號、APP、熱線電話等方式,開展無障礙出行查詢和預約服務,提高出行的安全性和便捷性。地鐵站、高鐵站等交通樞紐應加強對無障礙通道、扶手、無障礙廁所、盲文按鈕以及公交、地鐵等交通工具上的輪椅停靠區、愛心座椅等無障礙服務設施做好全方位消毒工作。建議地鐵站、高鐵站等交通樞紐組建愛心團隊,培訓常用手語,并采用發放帶有盲文的疫情防控愛心服務卡等多種形式,使工作人員能快速、便捷的為特殊旅客提供服務。充分利用公共交通區域,播放手語版防疫宣傳片,廣泛宣傳新冠肺炎科學防控知識,引導障礙人士提高自我防護能力,消除恐慌情緒,增強打贏疫情防控阻擊戰的必勝信心。

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客運樞紐作為旅客出行重要的集散節點,其防疫措施在疫情防控中發揮著至關重要的作用。目前國內大部分大中型客運樞紐都設有重點旅客候車室,用于開展重點旅客的無障礙服務。重點旅客及無障礙候車室提供各項無障礙設備設施及預約無障礙服務、接送重點旅客、借還無障礙設備等無障礙服務。在使用中,大部分旅客都是到車站后找到服務臺要求提供服務。整個服務過程也都是通過人工完成記錄及設備交接。在公共衛生事件發生中,這些必要的接觸對于疫情傳播有較大的風險,亟須建設現代樞紐無障礙智能服務臺,提高服務效率,減少工作人員與老殘旅客的近距離接觸。無障礙智能綜合服務臺要充分使用5G、物聯網、云計算、大數據及人工智能等技術,以為旅客提供全行程無障礙服務為建設目標,充分考慮老年人、殘疾人等各類人群的出行需求,集成票務服務、查詢服務、無障礙服務功能為一體,一站式協調解決處理特殊旅客,特別是老殘旅客出行中的各種問題和困難,為老殘旅客提供精準化、個性化服務,方便旅客出行。

(作者系交通運輸部科學研究院高級經濟師)

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